专栏1-4 90%地级市争建新城区——“死城”之忧如何避免
12个省会城市拟建55个新城区，其中一个城市就要建13个，“空城”“睡城”“死城”现象频现……90%的地级市正在规划新城区，部分城市新城总面积达已建城区的7.8倍。盲目贪图“经营城市”，各地新城“千城一面”无序发展，城市与产业发展严重脱节，成为造城热的新推手。
国家发展改革委员会城市和小城镇改革发展中心课题组2013年调查12个省、区的156个地级市和161个县级市，风险90%以上的地级市正在规划建设新城新区，某西部一个省会城市提出建3个新区、5个新城，总面积是现有城区面积的7.8倍。郑州市已建城区面积132平方公里，已规划的郑东新区却达150平方公里。“新城热”正从省会城市向地级市、县级市逐渐下移，县域及开发区内新城建设也正在升温，甚至几十平方公里内出现多个新城，新区间已在税收、补贴等方面互相竞争。
贪多图大可能形成“死城”。按照国家新型城镇化发展规划，到2020年，常住人口城市化率要达到60%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。但城市新区建设不乏隐患：一是大兴土木，以大为贵，“大城小区”，大同小异，甚至同一个城市数个新城，功能重叠，重复建设，大马路、大立交桥、大人工湖、大喷泉、大广场比比皆是，欧陆风情、仿古风格相互模仿。这种大尺度、大生态的空间，导致服务业发展成本过高，容易形成“死城”。二是密集投建，多头竞争。城市“摊大饼”带来的路网交通投入不菲，建城欠债大量发生。有研究数据显示，全国新城新区规划可容纳34亿人口，这意味着现在中国增加一倍的人口也装得下。由于规划脱离实际，导致各个新城新区为了招商引资互相压价，结果往往“两败俱伤”。三是出现“空城”“睡城”等现象。“新城热”蔓延，采取举债建设——出让土地——抬高地价的“经营城市”做法，没有相应的产业配套，只有新建住宅这种单一模块，来了人没有就业，不符合市民需要，有悖国际城市演进规律。